陈文华 四川省人民政府副省长。四川省自贡人，1955年12月出生，1987年3月加入民建。西南财经大学会计系会计理论专业研究生毕业，经济学硕士，研究员。十届全国政协委员，四川省十一届人大代表。

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四川省为何重视城市环境保护

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城市是人类作用于环境最深刻、最集中的区域，也是人类社会中环境污染最严重的区域之一，各级党委、政府应把城市环境保护作为大事要事来抓

记者:今年9月，四川省政府主持召开了全省城市环境保护工作专题会议。据了解，以省政府名义召开高规格会议，专门研究部署城市环保工作，这在四川尚属首次。请问四川为何如此重视城市环境保护？您怎样理解城市环境保护的重要性？

陈文华:四川省地处长江上游，区位特殊、人口众多，环境问题比较突出，既面临自身环境改善和经济发展的压力，也肩负着确保长江中下游环境安全的重任。面对这种特殊地位和历史现状，四川省委、省政府历来重视环保工作，特别是城市环保工作。2003年以来，全省上下围绕“三江”治理，严格控制污染物排放总量，做了大量艰苦而卓有成效的努力，其中，城市环境保护得到了有力的强化和提升。最近，我们又专门召开会议，进一步深化认识，理清思路，明确重点，以更大力度推进全省城市环保工作。

我们为什么如此重视城市环境保护？除了四川所处特殊地理位置外，还因为城市是人类作用于环境最深刻、最集中的区域之一，也是人类社会中环境污染最严重的区域。既是人口聚集地，又是物流集散地，更是区域发展支撑地。城市环境质量直接关系人民群众身体健康，城市环境管理水平直接关系经济社会环境全面协调可持续发展。落实科学发展观，核心是以人为本。以人为本，首先是以健康为本，没有健康，一切都无从谈起。小康全面不全面，环境质量最关键。所以我们要求充分认识加强城市环境保护的重要意义，从思想上真正解决好城市环境需不需要保护的问题，从行动上真正解决好怎样保护城市环境的问题，要求各级党委、政府把城市环境保护作为大事要事来抓。

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四川省城市环境保护的实践及成效

关键思路

坚持主干线强化、主战场服务、主阵地推进、主攻点突破、主力军会战，是推进城市环境保护的宝贵经验

记者:在党委、政府的重视下，近年来四川省城市环境保护开展了哪些工作？成效如何？

陈文华:回顾近年来全省城市环境保护的实践，我们主要做了6个方面的工作。

一是着力城市环保基础调查，为推进城市环境保护提供了决策依据。近几年省委、省政府一方面把城市建设与发展作为全省经济社会发展的战略重点，另一方面把城市环境保护作为城市可持续发展的战略举措，做了大量城市环境基础情况调查。包括开展城镇建设发展规模调查、城镇人口增长态势调查、城市经济增长情况调查和主要污染物排放情况调查。

二是着力城市环境基础设施建设，为推进城市环境保护创造了条件。在能力建设方面，“十五”末全省生活污水处理厂处理能力达165.3万吨/日，比“九五”末期增长76.7％；全省生活垃圾处理能力达1.3万吨/日，比“九五”末期增长62％。在运行管理方面，不少城市实行所有权、运营权“两权分离”，做到了政府、企业“两利互补”。

三是着力城市环保基础监管，为推进城市环境保护强化治理。近几年全省各地高度重视城市环境监管，狠抓了城市禁烟、禁噪、机动车尾气治理、扬尘整治和放射性物质监管等工作，对城市生活污水、垃圾处理厂运行情况等开展专项督察，探索出了“一带一、一促一、一减一”的城市环境保护新路子:通过强化城市工业污染整治，带动城市服务业污染整治；通过城市建城区污染源整治，促进城乡结合部的污染源整治；通过城市点源、线源污染整治，减轻污染总量负荷。

四是着力保障城市环保基础安全，为推进城市环境保护争取主动。最近几年，全省各地把饮水安全作为城市环保的重要基础工作来抓，全面推行“一划定、二取缔、三整治”。2006年，依法划定了246个城市集中式饮用水源保护区，并设置了护栏、界桩和警示牌。2007年，取缔了饮用水源一级保护区内的所有排污口。今年，集中对饮用水源二级保护区内的排污口进行了清理整治。同时，各地相继编制了饮用水源地环境保护规划，完善了饮用水源地安全保护应急机制，强化了饮用水源地水质监测。目前，18个地级城市中，有12个城市集中式饮用水源水质达标率为100％；14个县级城市中，有11个城市饮用水源水质达标率为100％。

五是着力城市环保基础考核，为推进城市环境保护强化责任。2006年，省政府出台了《关于进一步加强城市环境综合整治工作的通知》，进一步明确了各级人民政府城市环境综合整治目标和在“城考”工作中的职能职责，完善了“城考”工作管理机制。目前全省32个设市城市全部纳入“城考”范围；考核办法实现了环境管理从定性到定量的转变，从经验判断到科学评价的转变，并强化了上级政府对下级政府的目标考核制度，确保了考核质量。

六是着力城市生态基础培育，为推进城市环境保护增添活力。“十五”以来，全省各地在保护好得天独厚的自然生态的同时，围绕创造良好人居环境的要求，广泛开展了系列创建活动，先后有20多个城市开展了创建国家级和省级环保模范城市活动，81个县(市、区)开展了创建国家级生态示范县，121个乡镇开展了创建国家级环境优美乡镇，近2000个单位开展了创建省级生态小区。部分地方已初步迈入生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

记者:总结近年来四川省城市环境保护的实践，您有何体会？有哪些经验在未来城市环境保护中值得借鉴？

陈文华:我们总结了5个方面的做法值得传承。

――必须坚持主干线强化，以层层加强组织领导推进城市环境保护。回顾全省城市环境保护走过的道路，每前进一步都必须依靠各级党委、政府这条主干线齐力推进。自2003年起，省委、省政府先后出台了《四川省各市州党政一把手环境保护工作实绩考核办法》、《四川省环境污染行政责任追究办法》等6个文件。这6个文件，对每一个阶段的环境保护都发挥了极为重要的作用。各市(州)、县(市、区)党委、政府紧紧围绕省委、省政府的部署，分别采取了一系列重要举措，有力地推进了区域环境保护工作。实践证明，党委、政府越加重视，环境保护越是发展；环境质量越加改善，党委、政府就会更加重视。这种推进环境保护的良性循环，既是近几年来全省环境保护取得实效的关键所在，又是继续推进环境保护的基本经验。

――必须坚持主战场服务，以强化城市环境保护推进城市经济发展。实践证明，只有服务发展环保工作才有地位，只有加强环境保护发展才有空间。近几年，各地坚持环境影响评价的提前介入、全程参与，并在法律、法规允许的范围内，加快审批进程，提高审批效率，特别是推进污染减排工作，为经济发展腾出环境容量。由于环境保护积极主动服务城市发展，赢得了各级党委、政府的高度重视、社会各界的普遍认可，从而提升了环境保护的地位，开辟了城市环保的新途径。

――必须坚持主阵地推进，以创建环保模范城市优化城市人居环境。创模的过程就是调整城市产业结构、转变发展方式的过程，就是改善城市人居环境、动员群众参与环保的过程，就是提升城市形象、增强城市发展综合竞争力的过程。近几年来，各级政府通过深入开展创模活动，给市民带来了实惠，赢得了人民群众的广泛支持、参与和认同，促进了社会和谐发展。实践证明，城市环境保护涉及方方面面，抓住了创模这个关键和要害，就能推动整个城市环境保护工作，也才能使城市环境保护深入人心。

――必须坚持主攻点突破，以完善“城考”制度强化城市环保责任。加强城市环境保护必须强化城市政府的责任，这既是关键点又是主攻点。近几年，我们通过“城考”，增强了城市政府领导开展城市环境综合整治的责任感、紧迫感，强化了城市环境保护责任，加大了城市环境保护力度。实践证明，“城考”是促进城市环境综合治理的主攻点、推进器，应长期坚持下去。

――必须坚持主力军会战，以建立健全联动机制形成整体推进合力。近几年来，四川省城市建设日新月异、城市环境保护成效明显，一个重要原因是各方面强化联动，形成了纵横联动和全社会共同参与的主力军会战态势。从纵向层面看，各级党委、政府上下联动，主要领导亲自抓负总责，分管领导直接抓，形成了大马力推进环保工作的大气候；从横向层面看，部门之间互渗互融、互为支持配合，共同推进城市环境保护工作；从社会层面看，各地采取多种方式宣传动员广大群众加入环境保护行列，使人民群众成为生态文明建设的支持者、参与者、实践者和推动者。实践告诉我们，加强城市环境保护必须建立高效联动机制，充分发挥各方优势，形成大兵团作战、主力军推进态势。

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城市环境保护面临的矛盾和压力

关键思路

当前城市环保面临四大压力

记者:您认为目前四川省城市环境保护还面临哪些矛盾和压力？

陈文华:我们分析，主要面临4个方面的压力:

日益扩大的城市规模、明显滞后的环境基础设施建设，给城市环境保护增加了新的压力。“十五”末全省城市建城区面积1272.88平方公里，比“九五”末增加33.15％。2000年～2007年间城镇化率年均增幅达1.3个百分点。随着城市规模的快速扩张，给原本趋紧的城市资源、环境供给带来更大的压力，生活污水、垃圾等废弃物产生量大幅度增加，机动车保有量迅猛上升，许多城市污染物排放总量超过环境容量。

与此同时，城市环境基础设施建设明显滞后，难以支撑可持续发展。按照省“十一五”环保规划要求，到2010年全省城镇污水处理率达到70％以上，岷江、沱江流域城市污水处理率达到80％；城市再生水利用率提高到20％。实际2007年全省32个城市生活污水总体处理率仅为46％，与“十一五”目标差距较大，与全国60％的平均水平差距更大。目前，全省尚有100多个县城和3000多个乡镇的生活污水和垃圾尚未得到有效处理。

日益发展的城市经济，给城市环境保护增加了新的压力。随着城市经济快速增长，污染物排放总量不断增加。近几年全省主要污染物排放量有增有减，压力依然存在，形势依然严峻:2007年全省32个城市中，有19个城市工业废水排放强度高于全国平均值，有17个城市化学需氧量排放强度高于全国平均值，有11个城市二氧化硫排放强度高于全国平均值，有23个城市烟尘排放强度高于全国平均值。不少地方“三高”粗放式增长模式尚未从根本上得到扭转，环境压力已经成为制约全省经济持续快速协调健康发展的“瓶颈”。

日益增长的城市需求，给城市环境保护增加了新的压力。“十五”末全省城镇人口2013.8万人，比“九五”末增长28.68％。随着人均GDP水平提高和消费结构升级，城市居民对环境质量的要求越来越高。高强度的城市经济活动，快速的人流和物流，以及人民生活水平的提高和消费升级都给城市环境带来了新的压力。由于历史原因，四川省部分城市经济布局不合理，工业区与生活区犬牙交错，一些城市区域性的环境复合型污染接踵而来。

持续弱化的城市生态，给城市环境保护增加了新的压力。近几年，四川省在城市经济高速发展、城市规模快速扩大的进程中，城市生态问题日益突出。表面上看城市楼层高了、靓了，城市街道宽了、直了，城市绿地苗圃多了，但大量生物物种不能继续生存，城市整体生态呈恶化态势。城市生态问题与污染问题叠加在一起，给城市环境保护造成新的巨大压力。

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未来城市环境保护的思路和重点

关键思路

着力抓好五项工作

记者:据了解，面对矛盾和压力，四川省经过深入思考、充分论证，理出了下

一步城市环境保护的思路和重点。能介绍一下这一思路吗？

陈文华:当前和今后一个时期全省城市环境保护的基本思路是:坚持全面贯彻落实科学发展观，以提升城市综合竞争力为主线，以增强城市可持续发展潜能为前提，以确保城市环境安全为核心，以城市污染减排为重点，以改善城市人居环境为目标，进一步加大城市环境保护力度。围绕基本思路，我们明确了5个重点，要求着力抓好5项工作:

着力抓好城市饮用水源保护。要求全省各地把保障饮水安全作为城市政府的基本职责，首先科学划定和调整饮用水源保护区，切实做好城镇饮用水水源地基础环境调查及评估工作，建设好备用水源，加强饮用水源监督管理。已划定的饮用水源一、二级保护区内禁止从事可能污染饮用水体的活动，禁止新、改、扩建排放污染物的建设项目，对已建成的排放污染物的项目要责令拆除或关闭。各级政府要制订和完善城市饮用水源保护规划和应急预案，建立预警机制，健全完善污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理“三位一体”的饮用水源应急保障体系。

着力抓好城市环保基础设施建设。城市环境基础设施建设，核心是“厂场加管网”，关键是“建管加运行”。各地要按照“十一五”规划要求，加快生活污水处理厂和生活垃圾处理场建设步伐。2010年前，全省城市污水处理率必须达到70％以上，其中成都市主城区要达到90％，城市生活垃圾无害化处理率达到75％以上。同时要按照国家规划要求，加快建设医疗垃圾和危险废物集中处置设施，到“十一五”末，全省固体废物处置利用率要达到90％以上，其中危险废物处置率要达到100％。

着力抓好城市产业结构调整。各级政府和有关部门要将城市经济发展与城市环境保护有机结合起来，通过改善环境质量，转变经济增长方式，降低城市发展对各种资源的依赖程度，提高资源利用效率。在产业结构调整中，各地要根据城市的自身特点和发展水平因地制宜地制定产业转型的环境保护战略:工业型城市重点是调整产业结构和降低资源能源消耗，加强工业污染控制；资源型城市重点是改变单一的工业结构和产品结构，延伸资源循环利用链条；旅游和人文型城市重点是合理规划城市交通系统，加强机动车污染防治，综合治理城乡结合部的环境问题。

着力抓好城市环境监督管理。各地要进一步加强环境影响评价，从宏观上处理好城市发展与环境保护的关系；进一步加强工业企业监管，加大环境违法行为处理力度；进一步加强城市建设领域监管和流动污染源监管，狠抓城市噪声污染整治；进一步加强城市环境综合整治，开展城市环境容量和城市环境承载力的测算工作，统筹城乡和区域环境协调发展。

着力抓好生态城市建设。各地要在创建环保模范城市的基础上，积极建设经济、社会、生态高度和谐的生态城市。做好城市生态建设规划，推进“生态细胞工程”建设，按照合理布局、规模适度、环境承载能力和功能互补的原则，着力抓好城市的生态环境基础建设，建设一批生态城镇。

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加强城市环境保护的保障措施

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推行“六个一”举措

记者:据了解，为强力推进城市环境保护，四川省政府强化了一系列的保障措施，能具体介绍一下吗？

陈文华:为确保城市环境保护责任落到实处，要积极推行“六个一”:

推行“一岗双责”。环境保护“一岗双责”提了多年，但落实得不够好。我们要求，在推进城市环保的进程中，进一步完善“党委政府领导、人大政协监督、环保部门统一监管、相关部门齐抓共管、社会各方广泛参与”的环保工作机制:各级政府要定期听取环保工作汇报，及时研究解决环境与发展的重大问题。各级政府对本行政区域环境质量负总责，市长是第一责任人，政府成员无论分管哪方面工作都要同时肩负这一领域环境保护责任。各级部门要认真履行本领域、本行业的环保工作职责，主要领导是环境保护的第一责任人，并落实分管环保的领导。

同时，要进一步完善环保实绩考核制度，增加环境保护考核绩效在经济社会发展综合考核中的比重，把环境保护目标及任务纳入经济社会发展评价范围及干部绩效考核。在落实“一岗双责”上，目前成都市已经探索实施了一些有效的方法和举措，值得借鉴。

服务“一主三化”。要求按照省委九届四次全会提出的“一主三化”目标，即强化工业强省的主导地位，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，做好环保工作。环境问题是推进“一主三化”的基础问题，城市环境保护要服务于新型工业化，大力发展循环经济，积极推行清洁生产，强化工业污染源整治，降低污染负荷，腾出环境容量，增强工业发展后劲；要服务于新型城镇化，加快城市基础设施与公共服务设施建设，增强城市环境承载能力，强化城市污水、垃圾处理设施建设，提高城镇发展质量，改善城乡人居环境；要服务于农业现代化，严格控制高污染企业和城镇未经处理的污染物向农村转移。

强化“一考四检”。即通过坚持抓好“城考”，检验城市环境质量、污染控制、环境建设、环境管理的水平。我们要求各地进一步加强“城考”，强化环境质量、污染控制、环境建设、环境管理4个方面的工作责任，坚持“城考”考政府，而不是考环保部门。

健全“一制五促”。即通过各级政府加快建立健全环境保护长效机制，促进组织领导、促进部门联动、促进环保投入、促进社会参与、促进对外合作。长期以来，环境保护制度建设在“花瓶”和“令箭”之间，在不同部门、地方和行业的利益冲突之间，在人们过高的期望和可能不那么完美的结果之间徘徊。四川省建立健全环境保护长效机制势在必行、刻不容缓。

立足“一转六延”。所谓“一转”，即转变发展方式，绝不能再走先污染后治理的老路。“六延”即改善城市环境质量、提高环境管理水平还应着眼于6个方面的区域性拓展和延伸。从当前全省各城市的现状和未来发展需要看，一是由单纯重视城市建设向城市建设与环境基础设施建设并重延伸，实现城市协调发展；二是由单纯重视城市基础服务功能向城市基础服务功能与城市环境综合管理并重延伸，完善城市整体功能；三是由单纯重视中心城区环境监管向城乡环境保护并重延伸，实现城乡环境保护一体化；四是由重视单一点源污染治理向点源污染治理与城市线源、面源污染治理并重延伸，实现城市环境综合整治；五是由单纯注重城市外在环境形象向注重内外环境质量延伸，提升城市综合竞争力；六是由就单纯环保指标阶段性达标向长期稳定达标延伸，实现城市环境保护水平再上新台阶。

要硬化“一票否决”。即进一步落实环境管理目标责任制，完善环境目标考核体系，对未完成环保目标任务的地区、部门和责任人，评优创先实行“一票否决”。对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法、行政不作为的领导干部和公职人员，要严肃追究责任；对违反环境法律、法规的企业，既要追究企业法人责任，还要连带追究主管部门责任；对造成重特大环境污染事故的，要依纪依法追究有关负责人的法律责任。要严格环评审批管理，严把环境污染的源头，对多次发生重特大环境污染事故、环境风险隐患突出的区域，实行“区域限批”和“行业限批”。

记者:近年来，四川省在创模方面取得了显著成效，这对未来城市环保工作有什么意义？

陈文华:实践表明，创模是推进城市环境保护的龙头，是建设优美人居环境、促进可持续发展的有效途径，是建设城市生态文明的重要抓手，符合广大人民群众的意愿。因此，我们要坚定信心、扎扎实实地推进创模工作，更加注重质量和效果:已经创建成功的城市，要立足于巩固、致力于完善、着眼于提高，与环保模范城市的称号名副其实。我们将按照省政府要求，每3年复查一次，复查不合格的将取消“四川省环境保护模范城市”的称号，并向社会公布；正在创建和即将创建环保模范城市的地方，一开始就要夯实基础，做到规划、投入、举措、工作4个“实实在在”，最终成效实实在在；即将申请创建的城市要高起点谋划、高标准要求、高水平创建、高质量抓实。

陈文华如是说

四川地处长江上游，区位特殊、人口众多，既面临自身环境改善和经济发展压力，也肩负着确保长江中下游环境安全的重任。

城市是人类作用于环境最深刻、最集中的区域，也是人类社会中环境污染最严重的区域之一，既是人口聚集地，又是物流集散地，更是区域发展支撑地。城市环境质量直接关系人民群众身体健康，城市环境管理水平直接关系经济社会环境全面协调可持续发展。

落实科学发展观，核心是以人为本，以人为本，首先是以健康为本，没有健康，一切都无从谈起。小康全面不全面，环境质量最关键。所以我们要求充分认识加强城市环境保护的重要意义，从思想上真正解决好城市环境需不需要保护的问题，从行动上真正解决好怎样保护城市环境的问题，要求各级党委、政府把城市环境保护作为大事要事来抓。

回顾四川省城市环境保护走过的道路，每前进一步都必须依靠各级党委、政府这条主干线齐力推进。实践证明，党委、政府越加重视，环境保护越是发展；环境质量越加改善，党委、政府就会更加重视。这种推进环境保护的良性循环，既是近几年来四川省环境保护取得实效的关键所在，又是继续推进环境保护的基本经验。

实践证明，只有服务发展环保工作才有地位，只有加强环境保护发展才有空间。创模的过程就是调整城市产业结构、转变发展方式的过程，就是改善城市人居环境、动员群众参与环保的过程，就是提升城市形象、增强城市发展综合竞争力的过程。实践证明，城市环境保护涉及方方面面，抓住了创模这个关键和要害，就能推动整个城市环境保护工作，也才能使城市环境保护深入人心。

城市环境保护必须强化城市政府的责任，这既是关键点又是主攻点。而“城考”就能有效增强城市政府领导开展城市环境综合整治的责任感、紧迫感，有效强化城市环境保护责任。实践证明，“城考”是促进城市环境综合治理的主攻点、推进器，应长期坚持下去。坚持“城考”考政府，而不是考环保部门。

近几年四川省城市建设日新月异、城市环境保护成效明显，一个重要原因就是各方面强化联动，形成了纵横联动和全社会共同参与的主力军会战态势。实践告诉我们，加强城市环境保护必须建立高效联动机制，充分发挥各方优势，形成大兵团作战、主力军推进态势。

实践表明，创模是推进城市环境保护的龙头，是建设优美人居环境、促进可持续发展的有效途径，是建设城市生态文明的重要抓手，符合广大人民群众的意愿。因此，我们要坚定信心、扎扎实实地推进创模工作，更加注重质量和效果:已经创建成功的城市，要立足于巩固、致力于完善、着眼于提高，与环保模范城市的称号名副其实。