水利规划是政府在水资源开发利用治理与节约配置保护、防洪减灾和水土保持生态建设等方面履行宏观协调、经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要手段，是组织和安排水利建设计划，指导水工程建设，制定管理制度与政策，规范各项水事活动的基本依据。

1、流域水利规划存在的主要问题

建国以来，以流域为单元，组织开展了众多规划，这些规划为指导流域和地区水利建设发挥了重要作用，但随着经济社会的快速发展以及科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想的提出，流域水利规划也面临一些新的迫待解决的问题：

⑴规划繁多、体系不清。许多规划分类不清，功能不明，关系错杂复杂。规划层次和规划之间存在重叠和交叉，在实际运用过程中经常相互矛盾，规划对水利发展的指导力度不强。

⑵规划内容陈旧、不能适应时代要求。规划编制真正能够很好地体现可持续发展治水新思路的少，传统水利的思想比较浓厚，往往表面上新的内容和目标一大套，但支撑其存在的研究与基础数据偏少。从目前已经完成的规划看，存在工程规划多、资源规划少；基础规划多、战略规划少；专项规划多、综合规划少；指导性规划多、规范性规划少；重视水利问题的多、关注经济社会问题的少；重视开发利用与治理的多，注重配置、节约与保护的少。

⑶规划法律地位不突出。虽然新水法突出了规划和流域机构的重要作用，但相应的配套实施方案未能落实，规划应有的法律约束力和权威性不够。

⑷规划管理制度不健全、机制不完善。在制度上，尚未建立起一套行之有效的管理办法，在资质把关上，仍然存在与编制部门资质不符的规划编制行为，在规划审批、执行、监督上，管理责权不清晰。

⑸规划过程漫长，时效性差。很多规划，从前期准备到编制完成乃至报批，常常一干就是数年，有的甚至长达十多年之久，即使规划得到批复，但时效性差，一些规划成果只有作出重大调整后才可贯彻执行。

⑹规划实施的配套方案不落实。规划一经批准，便具有水法赋予的法律效应。但在实际工作中，往往规划编制完成，便束之高阁，与之相应的配套方案不能尽快出台并一一落实，同时，在规划执行层面缺乏有效的监督监管体系，以致影响规划作用的发挥。

2、构建流域水规划体系的必要性

要解决流域水利规划面临的深层次问题，必须以科学发展观为指导，抓紧构建流域水规划体系。

⑴构建流域水规划体系是加强水利建设和深化改革的需要

随着全面建设小康社会的逐步实施，对流域水利发展与改革的要求更高，为加强流域水利建设，深化水利改革，必须构建起一套完善的水规划体系，用以指导流域各项水利建设与改革。

⑵构建流域水规划体系是依法行政、科学治水的需要

围绕建设法制政府的目标，加强社会管理和公共服务，坚持科学治水、推进依法行政是今后一段时期水利工作面临的重大课题。要转变水利部们职能，离不开行之有效的规划作支撑，构建流域水规划体系是依法、科学治水的需要。

⑶构建流域水规划体系是市场经济体制建设的需要

为适应社会主义市场经济体制的要求，做到政府职能与市场机制有机结合，强化市场在资源配置中基础性作用，在各项水利工作中讲求社会效益和经济效益，迫切要求构建起一套完善的流域水规划体系。

⑷构建流域水规划体系是加强规划管理的需要

规划管理的关键在于制度，通过制度建设，做到事权明确、程序完善、责任落实、行为规范、管理有序，而构建完备的流域水规划体系既是规划管理制度化、规范化的需要，又是实施流域综合管理的需要。

3、流域水利规划的功能定位

水利规划是流域水规划体系的重要组成部分。流域水利规划涵盖流域规划和区域规划。依据水利部《水利前期工作投资计划管理办法》，水利规划按专业领域分为综合规划、专业规划和专项规划；按范围分为全国规划、流域规划和区域规划；按功能属性分为基础规划、发展规划和战略规划。

流域水利规划与区域水利规划的功能定位不同。流域规划从水资源流域管理的角度着眼，强调规划的完整性、协调性，注重从宏观和战略的高度，研究解决带有流域全局性的重大水问题；区域规划从水资源行政区域管理的角度着眼，强调规划的针对性、可操作性，注重从微观和实用的角度出发，研究解决关乎区域经济社会发展的一系列水问题。

流域和区域的水利规划服从已经批准的全国规划。区域水利规划服从于流域水利规划。流域专业规划、专项规划服从于流域综合规划。区域专业规划、专项规划服从于区域综合规划。流域和区域的水利规划与农业、林业、土地利用、畜牧业等相关行业规划相协调。

4、流域水规划体系基本构成

做好流域水利规划工作，应以法律法规为准绳，以科学发展观为指导，按照中央水利工作方针和水利部治水新思路，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持规划为经济社会发展服务，坚持规划为依法行政、科学治水服务，理清思路，明确目标，统筹安排，突出重点，逐步构建具有综合性、协调性、规范性、权威性的流域水规划体系，为流域水利发展与改革提供强有力的支撑。

流域水规划体系的基本构成包括规划形成机制、规划运行机制、规划保障机制。

⑴规划形成机制

从规划的前期论证、任务下达、工作大纲制订、规划编制到规划审查论证、审核批复，必须有一套完备的操作机制。在规划的形成过程中，充分发挥公众参与和专家论证的积极作用，是提高规划科学性的重要手段。加强规划的衔接与协调是保障各级各类规划彼此配合、形成合力的关键。

⑵规划运行机制

高度重视规划实施、后评估工作。加强规划管理，清理已有规划，规划形成后，抓紧制订规划实施的配套方案，及时开展对规划实施情况的总结评估，加大规划运作的监督监管力度。以水工程建设项目流域综合规划审查等行政许可项目为载体，在流域综合管理的各个环节，建立起规划运行的长效机制。

⑶规划保障机制

规划编制和规划管理必须严格执行《中华人民共和国水法》等水法律法规和相关规章制度，并结合流域水利实际情况，制定一系列适合流域特点的规划管理办法，保障规划的形成和运行始终处于良性发展的轨道。

5、结语

目前，水规划体系的研究才刚刚起步，各个流 域尚未建立起一套全面、完善的水规划体系。如何按照经济社会发展的合理需求，掌握轻重缓急，科学安排今后一段时期规划任务，逐步建立起一套以规划管理为核心的流域水规划体系，需要有关部门和社会各方给予更多关注，作出更多的探索和研究，用于指导流域水利发展的实践。