当今社会，产业发展与资源环境之间的矛盾日益突出。随着经济持续发展和科技不断进步，传统的产业结构划分评价体系越来越不能全面反映产业的优劣，不能满足环境保护的需要。因此将产业结构重新科学划分，建立环境友好型产业结构体系势在必行。
传统的产业划分，是将农业作为第一产业，将工业作为第二产业，将服务业作为第三产业。以此为基础，制订产业政策，体现禁止、限制、淘汰、鼓励的产业和工艺技术装备并进行经济评估。这种产业划分的方法和理论，产生于工业已有很大规模，服务业也有相当规模的时期。可以说是为工业化以来的经济平衡发展而划分的，有着积极的一面，但也有着明显的缺陷。
一是未考虑产业对资源环境的损耗和影响，没有把对环境的影响和资源的消耗纳入进去。第三产业中也有污染环境的问题，第二产业中也有不对环境造成影响的产业。二是随着科技进步，各产业已在相互交融，逐渐地已无严格的界限。比如现在相当多的企业，已将研究开发与生产融为一体，很难分开。即使是第一产业的农业，其种植、养殖的机械化、规模化和种养加一体化，也很难分开第一产业与第二产业的界限。还有大量的厂家售后服务，也很难说究竟是第二产业还是第三产业。因而，我们很有必要对旧的产业划分进行扬弃，注入环境影响、资源消耗的内容进行新的产业划分，以便为经济的科学分析、产业政策的制定打好基础。
为此，笔者提出用社会贡献单位资源环境损耗量概念，建立新的产业结构评价体系。
这里提出的社会贡献单位资源环境损耗量的概念，是指生产活动产生的排污量和资源消耗量与同步体现的对社会的经济贡献的比率。社会经济贡献是指生产活动对社会的贡献，包括缴纳的税收、提供的就业岗位、付出的资金(工资、奖金、福利)及向社会提供的其他福利基金的经济贡献总和。资源环境损耗量是指资源损耗当量数与环境损耗当量数的总和。排污当量值是指排放污染物对环境的污染和破坏程度。
由此，可以得出结论:越是消耗对国计民生有重要影响的物质，越是资源消耗量大、排放的污染物量大、对环境的危害程度大，其社会贡献资源环境损耗量就越大。反之，就越小。
根据社会贡献单位资源环境损耗量大小将产业划分为三类产业，分别为良性产业、一般产业和劣质产业。良性产业是指生产活动对环境无影响或影响很小、资源消耗低的产业。例如生态农业、工业产业中的无污染产业，原料、废物循环利用而不排污产业、服务业中的无污染产业。一般产业是指对环境有一定影响且较容易治理，不至于破坏环境的修复能力、自净能力和生态系统平衡能力的产业；社会贡献单位资源环境损耗量小的产业。劣质产业是指对环境造成较大或重大影响，治理难度大，对社会贡献单位资源环境损耗量大的产业或企业。
这样进行产业划分，目的是为了科学地评价产业结构、经济结构，制定正确的产业政策，形成环境与经济和谐协调发展的产业结构和经济结构。
一是可以科学评价产业结构。以传统经济学理论评价产业结构，主要是看产业门类间供求是否平衡协调，调整产业结构主要是解决某些产业发展不足或某些产业过热、过剩而影响整体结构问题，忽视了产业结构、产品结构对环境的影响，未能做到从长远的资源消耗与供给的情况去看问题。而以此新的产业划分方法来评价产业结构、主要回答的是生产与资源环境的承载力是否平衡、协调以及包括环境在内的各种资源配置是否合理的问题。
二是可以实行正确的产业政策。制定大力发展良性产业，适度发展一般产业，限制或淘汰劣质产业的产业政策。在具体的管理中，可以根据经济社会发展要求及保护资源环境的要求，在不同时期，确定各类产业支持、限制、淘汰的产品、工艺、设备名录。
三是可以优化产业结构。将环境许可、资源供给及社会需要三者结合，配置资源、布局产业，形成三者兼顾、平衡协调的经济结构。特别是劣质产业绝不能只服从市场需求，更主要的是服从资源环境的许可，努力使劣质产业通过提升技术和装备水平变为一般产业。
传统的产业划分，是将农业作为第一产业，将工业作为第二产业，将服务业作为第三产业。以此为基础，制订产业政策，体现禁止、限制、淘汰、鼓励的产业和工艺技术装备并进行经济评估。这种产业划分的方法和理论，产生于工业已有很大规模，服务业也有相当规模的时期。可以说是为工业化以来的经济平衡发展而划分的，有着积极的一面，但也有着明显的缺陷。
一是未考虑产业对资源环境的损耗和影响，没有把对环境的影响和资源的消耗纳入进去。第三产业中也有污染环境的问题，第二产业中也有不对环境造成影响的产业。二是随着科技进步，各产业已在相互交融，逐渐地已无严格的界限。比如现在相当多的企业，已将研究开发与生产融为一体，很难分开。即使是第一产业的农业，其种植、养殖的机械化、规模化和种养加一体化，也很难分开第一产业与第二产业的界限。还有大量的厂家售后服务，也很难说究竟是第二产业还是第三产业。因而，我们很有必要对旧的产业划分进行扬弃，注入环境影响、资源消耗的内容进行新的产业划分，以便为经济的科学分析、产业政策的制定打好基础。
为此，笔者提出用社会贡献单位资源环境损耗量概念，建立新的产业结构评价体系。
这里提出的社会贡献单位资源环境损耗量的概念，是指生产活动产生的排污量和资源消耗量与同步体现的对社会的经济贡献的比率。社会经济贡献是指生产活动对社会的贡献，包括缴纳的税收、提供的就业岗位、付出的资金(工资、奖金、福利)及向社会提供的其他福利基金的经济贡献总和。资源环境损耗量是指资源损耗当量数与环境损耗当量数的总和。排污当量值是指排放污染物对环境的污染和破坏程度。
由此，可以得出结论:越是消耗对国计民生有重要影响的物质，越是资源消耗量大、排放的污染物量大、对环境的危害程度大，其社会贡献资源环境损耗量就越大。反之，就越小。
根据社会贡献单位资源环境损耗量大小将产业划分为三类产业，分别为良性产业、一般产业和劣质产业。良性产业是指生产活动对环境无影响或影响很小、资源消耗低的产业。例如生态农业、工业产业中的无污染产业，原料、废物循环利用而不排污产业、服务业中的无污染产业。一般产业是指对环境有一定影响且较容易治理，不至于破坏环境的修复能力、自净能力和生态系统平衡能力的产业；社会贡献单位资源环境损耗量小的产业。劣质产业是指对环境造成较大或重大影响，治理难度大，对社会贡献单位资源环境损耗量大的产业或企业。
这样进行产业划分，目的是为了科学地评价产业结构、经济结构，制定正确的产业政策，形成环境与经济和谐协调发展的产业结构和经济结构。
一是可以科学评价产业结构。以传统经济学理论评价产业结构，主要是看产业门类间供求是否平衡协调，调整产业结构主要是解决某些产业发展不足或某些产业过热、过剩而影响整体结构问题，忽视了产业结构、产品结构对环境的影响，未能做到从长远的资源消耗与供给的情况去看问题。而以此新的产业划分方法来评价产业结构、主要回答的是生产与资源环境的承载力是否平衡、协调以及包括环境在内的各种资源配置是否合理的问题。
二是可以实行正确的产业政策。制定大力发展良性产业，适度发展一般产业，限制或淘汰劣质产业的产业政策。在具体的管理中，可以根据经济社会发展要求及保护资源环境的要求，在不同时期，确定各类产业支持、限制、淘汰的产品、工艺、设备名录。
三是可以优化产业结构。将环境许可、资源供给及社会需要三者结合，配置资源、布局产业，形成三者兼顾、平衡协调的经济结构。特别是劣质产业绝不能只服从市场需求，更主要的是服从资源环境的许可，努力使劣质产业通过提升技术和装备水平变为一般产业。