10月13日，2011年全国环保局长石家庄论坛暨中国环境报社宣传工作会议召开。论坛深入分析和探讨了“十二五”期间环保工作的新形势、新政策、新部署，开局之年环保工作的现状、难点及对策，以及地方环保部门面临的机遇与挑战等。本报今日特摘录部分发言，以飨读者。
　　出重拳抓重点加强污染防治
　　环境保护部污染防治司司长赵华林
　　根据环境保护部的总体部署，我简单地向大家介绍一下中国“十二五”污染防治工作的总体思路与重点任务。
　　第一，回顾一下建国以来党对发展规律的认识。我国从提出“多快好省地建设社会主义”，到提出“发展是硬道理”，再到从“又快又好”转变为“又好又快”，党和国家对经济、环境两者关系的认识在不断深化。经济发展和环境保护始终是一对矛盾。在经济社会发展的不同阶段，有主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面。现在资源环境成为影响经济社会发展的主要方面。针对这一现状，我国提出了约束性指标。“十二五”面临的经济结构问题、能源问题、发展方式粗放的问题急需我们解决。
　　第二，我们要抓住和解决难点问题，难点就是环境与经济相融合的问题。环境保护和经济发展到底是什么关系？是对立的还是统一的？环境保护真的阻碍了经济发展吗？我今天要提出一个“车论”。人类发展像一辆汽车，经济发展是动力系统，是油门；环境保护是刹车，是制动系统。没有油门，没有动力系统是不行的，但是刹车也是必不可少的。我们要理直气壮地抓环保，环境保护是保证经济发展这辆“汽车”顺利平稳快速行驶的。
　　我们还要突破重点，解决制约可持续发展和改善民生的重点问题。当然，热点还是污染减排。根据中央要求和目前全国污染防治的形势，我们提出了污染防治在“十二五”的主基调，就是打出重拳、突破重点。环境执法要根据“十二五”污染减排的主基调和当前存在的问题，从体制、机制和执法手段上进一步加强。
　　第三，“十二五”污染防治的基本思路。工作手段是运用目标责任制和前置审批，工作的层面是要积极参与综合决策。最近，温家宝总理在大连就安全生产和环境保护问题讲话时强调指出，要充分利用市场、行政和法律手段，在经济社会发展综合决策、区域流域综合治理、污染源控制治理三个方面下工夫，通过全防全控、联防联控和群防群控，改善环境质量。我们要认真领会讲话精神，进一步加强污染减排。中国的污染防治总体思路已经形成，“十二五”主要的工作就是要落实好这一思路，抓好污染防治工作。
　　迎接四个挑战推进六个转变
　　上海市环境保护局局长张全
　　上海市目前人口数量快速增长，经济增速明显加快，转型发展迫在眉睫。世博会后，上海市民对进一步提升环境质量的需求也日趋迫切。
　　对于像上海市这样的沿海城市来说，当前想实现又好又快发展，面临四大挑战。一是结构矛盾，也就是为什么要科学发展的问题。目前上海能源结构以煤为主、产业结构偏重等问题导致资源消耗和污染排放仍处于高位。同时，工业企业数量众多、布局分散。这样的城市不转型无法摆脱先污染后治理的老路，要进一步发展必须调整产业结构。二是环境治理，削减污染物总量和改善环境质量是环保永恒的主题。如上海市一些地区的河流10年前的问题是黑臭，现在则是富营养化，虽然消除了黑臭，但是水环境质量依然不容乐观。此外还有城郊接合部“脏乱差”、农村环境管理跟不上生产生活方式的变化等问题。三是当前公众对环境要求特别高，环保部门要特别注意，不要让环境事件转变成群体事件。四是环境意识，相比于上世纪八九十年代看到冒着黑烟的烟囱就认为是工业发达，现在公众都能认识到这是环境污染，这是一个环境意识提高的结果。但目前市民的环境行为仍存在明显滞后于环境意识提高的问题，还没有从自觉的理念转化为自觉的行动。
　　上海市未来发展的总体思路是:突出科学发展观指导和生态文明引领，围绕“创新驱动、转型发展”主线，以污染减排和环保三年行动计划为抓手，重点推进“六个转变”:战略重点从末端治理为主转向源头防治、优化发展，这是需要认真考虑的；战术重点从单项、常规控制转向全面、协同控制；工作重点从重基础设施建设转向建管并举、长效管理；区域重点从以中心城区为主转向城乡一体、区域联动；推进手段从以行政手段为主转向综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段；组织方式从政府推动为主转向全社会共同参与。
　　在这些转变的基础上，环保工作还要考虑如何由单纯的污染防治向处理公共事务转变。环保部门要探索从一个专业部门变成一个处理公共事务的部门，建立一个全社会参与环保的动力机制。
　　围绕三条主线深化环保工作
　　山东省环境保护厅厅长张波
　　山东省“十一五”期间通过加大环境保护力度、提高生态文明水平、转变经济发展方式，让广大人民群众得到了更多的实惠，生活得更加幸福美好。如何做好“十二五”时期的环保工作，山东省的思路可以概括为:围绕“三条主线”，探索实施“政治三策”、“技术三策”。
　　先说“三条主线”。一是改善环境质量，二是确保环境安全，三是服务科学发展。必须围绕主线开展工作，通过环境保护优化经济发展，通过节能减排的长效机制促进产业结构的优化调整。
　　再说“政治三策”。第一策是坚持科学发展观，坚持把环境保护作为加快转变发展方式的重要着力点。工业化、城镇化是实现生态化的基础和前提，生态化反过来又促进和提升工业化、城镇化。生态化是工业化、城镇化的发展动力，是未来发展的新要求、新方向，这就是科学发展。第二策是充分发挥社会主义制度的优势，努力构建党委领导、政府负责、人大政协监督、分管部门齐抓共管、全社会共同参与的环保工作大格局。实现“生产发展、生活富裕、生态良好”共赢是环保部门的目标，也是各级政府部门共同努力的方向。第三策是善于发挥规制、市场、科技、行政和文化5种力量的作用，打好环境保护的组合拳，保证环保工作建立长效机制、可持续发展。
　　最后是“技术三策”。一是污染治理(即“治”)，二是循环利用(即“用”)，三是生态修复和保护(即“保”)。“治”，是包括结构调整、清洁生产、末端治理、环境基础设施建设、环境安全防控等在内的全过程污染防治，目标是一切排污单位实现常见鱼类稳定生存再排向环境的治污水平；“用”，是以循环经济理念为指导，因地制宜地建设中水截、蓄、导、用设施，合理规划中水回用工程，构建再生水资源循环利用体系，发挥河库自净能力，进一步改善再生水的水质；“保”，是综合采用河流入湖口人工湿地水质净化、河道走廊湿地修复、湖滨及湖区湿地修复等生态修复和保护措施，对流域的生态恢复过程进行强化，充分发挥环境的自净能力，削减面源污染，改善生态环境。
　　重视媒体合作营造舆论氛围
　　北京市环境保护局副局长、巡视员杜少中
　　作为北京市环保部门的领导、北京市环保局的新闻发言人，这些年来，心里日夜想的就是一个题目，怎样与媒体很好地合作，共同为北京的环境质量改善营造良好的社会舆论氛围。从根本上说，公众对新闻宣传的理解程度取决于环境质量的改善状况。
　　我的第一个体会是为推动环保工作用好媒体。当前环保工作的主要内容是什么？一是深入污染防治，二是动员公众参与。很多领导在评价北京这些年环保工作取得的进展、经验时说，北京市环保工作的主要进展一是污染减排不断取得显著效果，二是公众的环境意识不断提高。而这两个内容都离不开宣传教育，离不开媒体的帮助。
　　我分管宣传教育，也分管机动车污染防治。淘汰老旧机动车难度非常大，既要制定适当的政策，又要抓好宣传教育。好的政策要想充分发挥作用，必须借助媒体充分解读。因此在机动车污染防治中，一方面要研究制定政策，方法得当；另一方面依靠媒体宣传政策，在舆论上形成正面的导向，使老旧机动车淘汰和机动车污染防治工作，最大限度地得到公众的支持。
　　第二个体会是用环境新闻“管”好媒体。从与媒体的关系上看，环保是内容，媒体是形式，形式和内容完美结合才能创造出好的新闻作品。要想“管”好媒体，最主要的方法就是用好环境新闻。和记者相互配合得好，我就会把各种环境信息，正面的和负面的，都积极地提供给你。我坚持这种做法多年，大多数媒体跟我们合作得非常好，大家愿意和我们一起推动北京市的环境保护工作。
　　第三个体会是新闻宣传必须与时俱进。这些年来北京市的环境质量确实改善了，但并不尽如人意，环境改善后的形势仍然十分脆弱。环境新闻宣传不能过，也不能不及。我们不仅关心数量，更关心效果。哪里出现不准确的声音，就应该有我们的声音；哪里有疑问，就在哪里进行科普。为适应信息社会宣传的需要，我和环保局都开设了微博，粉丝数万，发布信息，解疑释惑，延伸了传统的新闻发布形式，拓展了宣传渠道。
　　改善环境质量建设生态文明
　　江苏省环境保护厅厅长陈蒙蒙
　　“十二五”期间，江苏省经济社会发展4个方面的压力进一步加大:一是削减排污总量的压力进一步加大。在经济总量增加和能源消耗持续增长、城镇化进程提速、不少落后产能尚未退出市场、大量治污工程已经上马的情况下，完成“十二五”减排约束性指标，任务异常艰巨。二是改善环境质量的压力进一步加大。太湖湖体的高锰酸盐指数虽已达到Ⅲ类标准，但总磷、总氮尚未得到有效控制，城市大气污染也处在较重水平。三是防范环境风险的压力进一步加大。江苏省工业企业已超过18万家，不少企业沿江、临湖、依河而建或位于环境敏感区，存在布局性、结构性的环境隐患。四是化解环境纠纷的压力进一步加大。环境问题已成为社会关切的热点、群众投诉的焦点，必须把解决群众身边的突出环境问题纳入社会管理的综合范畴。
　　江苏省《生态文明建设工程的行动计划》的目标是:通过5年的艰苦努力，生态省建设80％的指标达到考核要求，在创造一个黄金发展期的同时，推动全省同步进入环境质量的加速改善期，大幅提高人民群众对生态环境的认同感和满意度。
　　一是大力推动产业结构调整。打好严格环境准入、强化减排倒逼、加强生态空间管制、提升地方环境标准、扶持环保产业发展等政策“组合拳”。二是加快建设更加完备的环境基础设施。5年内将城市和县城生活污水处理率提高到90％和80％以上，建制镇污水处理设施基本全覆盖，城乡垃圾实现无害化处理，大型火电机组全部建成脱硝设施。三是深入实施碧水蓝天宜居工程。加强以一湖(太湖)、一河(淮河)、一江(长江)、一线(南水北调东线)、一岸(黄海近岸)为重点的水污染防治。四是努力营造良好的环境秩序。持续开展突出环境问题集中整治行动，完善环境应急管理体系。五是深化环保领域的改革创新。力争在生态补偿、排污权交易、环境价格改革、绿色信贷等政策创新方面取得新突破。六是夯实生态文明建设的社会基础。开展生态市、环保模范城市等示范创建活动，实施全民环境宣传教育计划，努力使生态文明意识扎根社会、深入人心。
　　抓住龙头重点推进污染减排
　　河北省环境保护厅厅长姬振海
　　在明确污染物分布情况的基础上，选准突破口，找准发力点，是推进“十二五”污染减排工作的关键。在实践中，要抓住龙头和重点，推进污染减排工作。
　　抓龙头，着力强化重点突破。重点推进“三大工程”:一是实施新一轮“双三十”示范工程。重新筛选单位能耗高、排放总量大、示范作用强的30个县(市、区)和30家企业作为新一轮单位，同“十一五”期间确定的“双三十”单位一起，重点推进。二是推进千家重点企业减排工程。筛选化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量较大的1000家重点监控企业，作为全省减排的主战场。三是推进农业畜禽减排工程。大力推行清洁养殖，优化调整养殖场布局。
　　抓关键，着力拓展空间能力。关键做到“四要”:一是向结构减排要空间。将全省铁钢、焦炭、水泥、制革等10个工业行业淘汰落后产能年度计划分解到各设区市和重点企业，对未完成淘汰落后产能目标任务的设区市，严格控制国家和省安排的投资项目。二是向工程减排要能力。对列入目标责任书的628项重点减排工程进行细化分解，明确重点减排工程的技术要求和建成时限。三是向管理减排要效益。制定加强管理减排的实施性文件，把企业污染防治设施运行正常与否、排放达标与否、监管到位与否作为核定总量减排的刚性依据。四是向科技支撑要潜力。组织专家深入燃煤电厂等重点企业，解决推进脱硝工程建设中的关键、共性技术难题。
　　抓绩效，着力强化保障支撑。突出建立完善“三大机制”:一是激励机制。建立有利于减排工作的扶持政策，鼓励减排真抓、结构真调、方式真转、增长质量真正提高的地方和企业，形成减排的积极氛围。二是联动机制。加强与发改、国土、工信、财政、公安等有关部门的沟通，共同推进污染减排目标任务的完成。三是考核机制。把五年规划目标与年度目标考核统一起来，把政府责任与部门职责统一起来，把政府责任与党委的联动责任统一起来，把考核结果与考核结果的使用统一起来，发挥考核对污染减排的倒逼作用。
　　明确五大任务坚持四项原则
　　天津市环境保护局局长严定中
　　地方环保工作一定要取得地方党委、政府的大力支持。环保部门要通过及时准确的汇报和积极有效的建议，促进地方党委和政府作出重要决策。天津市确定了“十二五”总量减排“五大任务”和“四项32字原则”。
　　“五大任务”是:1、确保新增燃煤量和城镇常住人口分别控制在1500万吨和300万人以内。全市煤炭消费占一次能源的比重较大，新增城镇常住人口是影响化学需量和氨氮排放量的主要因素。2、加快实施燃煤供热锅炉热电联产替代或改燃工程。中心城区、环城四区、滨海新区和两区三县建成区严禁新建燃煤供热锅炉，新增供热面积全部实现热电联产、燃气或其他清洁能源供热，积极推进现有燃煤供热锅炉热电联产替代或改燃。3、落实工业自备电厂小火电机组淘汰和深度治理。全市8家工业自备电厂共有小火电机组33台，年耗煤量350万吨，“十二五”期间要完成改造治理，脱硫效率提高到90％。4、实施淘汰或治理黄标机动车。“十二五”期间，需要淘汰11.3万辆黄标车，削减氮氧化物两万吨。5、全面落实“清水工程”和再生水回用工程目标。继续加强污水处理厂建设，2013年底城镇污水实际处理水量达到260万吨/日以上。落实再生水全部回用任务，2014年底以前城镇再生水年回用量达到6亿吨。
　　“四项32字原则”是:1、总量控制，等量置换。“十二五”期间，各区县污染物排放总量不得突破2010年污染源普查更新的基数，实施总量控制。各区县政府要依据本行政辖区经济社会发展情况，预测新增污染物排放量，编制实施与新增量相当的污染物年度减排计划，实现等量置换。2、新老挂钩，增减平衡。新改扩建项目必须制定新增污染物排放量替代减排方案，落实对应减排项目。3、有偿调剂，异地减排。本区县减排潜力不能满足经济社会发展需求时，可协商其他区县异地减排，对实施的减排量进行有偿调剂。4、国家认定，年度结转。区县减排计划、建设项目总量替代方案、异地减排实现的削减量以国家认定为准；国家未认定的减排量，制定实施跨年度专项减排补偿方案。
　　借助群众力量确保上三台阶
　　陕西省环境保护厅副厅长李孝廉
　　环保部门在做好宣传教育工作的同时，要进一步强化参与公共事务的综合决策，从技术部门、综合监督执法部门，过渡到公共服务职能部门，进入公共事业领域。环境保护既是一项民生工程，又是一项民心工程。环境保护不是简单的技术问题、经济问题，更是社会问题、政治问题。要在当前环境与发展复杂的形势下做好环保工作，实现以环境保护优化经济发展，促进社会稳定和谐，仅仅依靠传统的行政手段是不够的，必须进行创新，开展群众工作。当前最主要的是要深入研究如何做好群众工作，解决如何与群众打好交道的问题。
　　环保部门要主动向地方领导汇报工作，赢得地方党委和政府的大力支持。同时，也要借助群众的力量。只有把地方党委、政府和群众的力量都发挥出来，环保工作才能取得全面进展。
　　作为西部地区省份之一，陕西省的发展很受中央领导的重视。“十二五”期间，陕西省提出的发展目标是“三个上台阶”:第一个是经济总量上台阶；第二个是城乡人民的收入上台阶；第三个是生态环境保护上台阶。这“三个上台阶”中，第一个很明确，因为陕西省2010年GDP突破了一万亿元，经济总量今后肯定会继续上台阶。第二个是城乡人民的收入上台阶，这也很好理解。第三个是生态环境保护上台阶，说明陕西省委、省政府对生态环境保护高度重视。
　　下一步，应进一步明确生态环境保护上台阶的内涵到底是什么，应包括什么内容，有哪些指标体系，怎样才算做到上台阶。要站在宏观的角度，站在经济发展和社会发展的角度，站在推进科学发展和可持续发展的高度，探讨生态环境保护上台阶的内涵是什么，基本概念是什么，指标体系又是什么，以明确的概念、全面的内涵和科学而具有可操作性的指标体系推动生态环境上台阶，为陕西省全面建设小康社会贡献力量。
　　强化公众参与深化媒体合作
　　浙江省环境保护厅副厅长卢春中
　　做好环境保护工作，必须从就环保谈环保，转变为在从事环保工作的同时重视做好群众工作。发动全社会做环保工作，确实是一个很大的题目。今年上半年，浙江省环保厅就创新管理专门进行了学习。在学习过程中，大家对浙江省环保工作的关注体现在4个方面:
　　一、加大环评制度的改革力度。在浙江省区域内，在环评工作中确立功能区空间容量、区域总量、项目三位一体的准入制度，把区域总量控制和项目准入制度化，从源头上加强环境管理。同时，积极开展规划环评工作。在省政府的支持下，我们对浙江省“十二五”的环境承载力做了专项研究，对浙江省的“十二五”规划起到了很好的支撑作用，也得到了省委、省政府的好评。
　　二、进一步完善环保工作的考核评价机制。“十一五”期间，浙江省环境保护工作取得了可喜成果，其中一条经验就是对地方领导的考核考评，能够引导地方政府重视环境保护工作。我们在“十二五”期间将实施《浙江省生态文明评价指标体系》，继续完善这项工作。
　　三、进一步完善环境保护的利益导向机制。我们要完善这几年探索的生态转移支付、排污权交易、绿色信贷等方面的政策和机制。
　　四、进一步加强环境保护的公众参与。浙江省在环境保护公众参与方面，做了很多探索。如嘉兴市环保局建立了“一会三团”的公众参与体制，开展生态文明宣讲。
　　今后，浙江省将进一步加大环境宣教工作力度。要健全公众参与的法规政策，加大人力、财力的投入，适应新形势的需要。要明确在环境宣教中依靠的队伍。依靠什么对象、哪些是外围的、哪些是核心的，这些都要明确。要加强群众参与工作，多搞一些主题活动，并认真研究怎样把这些主题活动做深。
　　媒体对环保工作的作用也不容忽视。浙江省在这方面做了很多工作，采取新闻通稿、组织记者采访等方式，经常和媒体进行定期互动。媒体的工作直接关系到环保工作的开展，直接关系到环保队伍的形象。另外，还要重视民间组织和人大、政协组织的作用。
　　加强基础保障提高自身素质
　　吉林省环境保护厅副厅长王相民
　　“十一五”期间，吉林省在污染减排、重点流域治理等方面走在全国的前列。全省上下在保护好“白山松水”上做了大量工作，但“十二五”任务重、压力大，既有来自污染减排的压力，也有来自风险防范的压力，还有服务发展方面的压力，需要环保工作者不断地付出和努力。环保工作如此重要，但目前从经济社会发展综合决策的层面看，依然存在话语权不足、影响力不够等问题。
　　很多地方从省到县一级，各种环保建设项目资金都不足，发达的省份可能好一些，但总体资金还是比较匮乏，环保部门的资金更加有限。环境宣教工作也存在同样的问题，尤其是县一级，往往人力、资金等严重不足。宣教工作很重要，可是没有经费、人员保障，开展工作难免力不从心。要加强环保工作，首先就应该在人员、资金、设备等方面为环保部门提供必要的、持续性的保障。
　　同时，环保队伍自身的能力亟待提高。尽管目前环保工作人员的素质有了很大的提高，但随着形势的发展，对环保职能要求越来越高，我们也相应地需要提高自身的素质。目前，基层一些基础性、硬件性的保障都没有到位，特别是县一级环保工作开展特别困难，经费和设备都解决不了，自身能力难以提升。反过来，县一级支持省里、市里的力度也就达不到要求。因此，现在应该把提升环保部门自身能力的问题，提到更高的层面上来解决。总之，必须先壮大自身的力量，环保工作也才能有更大的发展。
　　我们现在提倡绿色GDP、绿色发展观，有什么样的发展观就会有什么样的政绩观。现行的干部考核中应更多地注意绿色的、可持续的政绩内容，明确对能够保护好环境、能够促进经济社会与环境协调发展、能够推动以环境保护优化经济发展的干部，要提拔重用，而不是单纯地看GDP。因此，应该在全体干部队伍中建立一个政绩考核的导向标准，以绿色发展观带动环境保护工作向纵深发展。
　　颁布建设标准加强人员培训
　　江苏省南京市环境保护局巡视员周斌
　　江苏省南京市全面完成了“十一五”环保规划确定的目标任务，环境宣教工作发挥了巨大的作用。环境宣教工作做得好就能让社会各阶层、各单位都行动起来，凝集民心、团结群众，吹响全社会大力推进生态文明建设的集结号。
　　要做好环境宣教工作，需要有好的人才队伍作强有力的支撑。对此，我有3点建议。一是建议从国家层面颁布关于建设环境宣传教育队伍的标准，引导全国特别是基层环境宣教队伍的建设。这个标准要做深做细，既有严格的要求，又有明确的解决问题的办法。当前经济社会发展还存在诸多制约因素，资源环境约束压力加大、节能减排任务艰巨。这个矛盾要解决，就需要赢得最广大人民群众的理解和支持，就需要广泛的宣传教育工作和过硬的宣传教育人员，就需要这个标准尽快出台。
　　二是建议加强对环境宣教人员的培训。南京市环保局对系统内的环境宣教工作者进行过统计，这个群体的平均年龄只有31岁。年轻人的潜力很大，但要学习的东西也很多。环境宣传教育工作服务对象广、内容多、分工细、专业要求高，既要了解当前环境保护的形势、任务和政策方针，又要具备环境专业理论、技术水平，还要积累丰富的群众工作经验，特别是要掌握新媒体时代的宣传教育办法。
　　三是建议把“全国环保局长论坛”、“全国环保宣教工作会议”发展为常态，通过定期开会梳理和评估过去的工作，进一步明确以后工作的方向和目标。会议可以让基层工作者更好地理解环境保护部党组的工作思路，统一步调，统一实施。
　　会议发言由中国环境报记者 查玮、楚惠萍、霍桃，实习记者 王琳琳 整理，照片由本报记者王亚京摄。发言有删节，部分发言未经本人审定，标题为编者所加。